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五峰创新探索公民诚信守法档案建设纪实

时间:2021-07-28

  湘鄂交汇之地,武陵山脉东麓,地处北纬30度的五峰土家族自治县,占地2372平方公里,辖五镇三乡,散居着21万土家儿女。

  作为典型的少数民族山区,县境内山峦起伏、沟壑交错,属于国家武陵山连片特困地区、湖北省深度贫困地区。近几年来,五峰县委、县政府按照“苦战十二五,大打翻身仗;决战十三五,脱贫奔小康”总体安排,深入实施生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县“五县战略”。以脱贫攻坚和生态旅游统揽全局,全县经济社会发展发生了历史性巨变,实现了县城大迁建、交通大改观、工业大提速、生态大保护、民生大改善。与此同时,广大人民群众学法用法意识不强,陈规陋习问题突出,各类矛盾纠纷势头不减,成为影响基层社会治理,制约乡村振兴发展的精神桎梏。

  如何突破桎梏,探索基层社会治理新途径?自2015年起,五峰创新构建具有市域特点、民族特色、时代特征的公民诚信守法档案建设,将“枫桥经验”本土化,走出了一条让“自治更加有序、法治更加有力、德治更加有效”的基层社会治理新途径。

  五年来,运用公民诚信守法档案化解矛盾纠纷2894起,排除阻扰项目建设和公益事业建设76起,治理约束农村大操大办590件,敦促子女履行赡养义务59起,全县治安纠纷案件呈下降趋势,黄、赌、毒、黑等现象得到有效遏制,文明乡风扑面而来,全民法律素养不断提高,地方法治环境不断改善。

  五峰正全力以赴,用创新,答好新时代基层社会治理能力“大考卷”;用实践,描绘法治五峰高质量转型发展“新篇章”。

  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  党的十九届四中全会强调要推进市域社会治理现代化,提出了“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”。

  这是党和政府站在一个新的高度重新审视基层社会治理、乡村发展如何“提档升级”的一道时代命题、一项民心工程、一种求实精神。

  令人欣喜的是,2015年,五峰县委、县政府受渔洋关镇三板桥村“好人好事”和“不良行为”记载簿的启发,在充分调查研究后,一种全新的构想被正式提出——建立“公民诚信守法档案”,并确定由五峰司法局组建专班开展工作。而这一构想的提出,也为五峰探索基层社会治理新途径指明了方向。

  公民诚信守法档案是指对常年居住在县内年满18周岁以上的农民居民,以家庭户为单元,以纸质和电子双重建档,针对每名家庭成员的诚信守法行为和失信违法行,依法依规进行信息记录和管理运用。

  其中,诚信守法行为包括:团结友善、勤俭自强、助人为乐、保护环境、奉献社会、孝老爱亲、明礼诚信、遵纪守法等;失信违法行为包括:银行借贷、债权债务、履约失信、征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、大操大办、违法经营、信奉、黄赌毒、滥砍滥伐、破坏基建、阻碍施工等。

  2016年3月,以采花乡栗子坪村、红渔坪村,渔洋关镇三板桥村、三房坪村为试点,一场关于基层治理的大胆实践由此拉开序幕。

  而档案收集涉及生产、生活、生态等各个方面,全县公民诚信守法档案建设的推进,必须与基层社会治理、乡村振兴发展协调推进,面临的工作难度和复杂程度可想而知。

  作为探索公民诚信守法档案建设的责任部门,五峰司法局从严、从高、从细、从实出发。

  ——建立建立乡镇为单位、村居为基础的诚信守法档案管理系统。乡镇设信息中心,办事机构设在司法所,负责信息甄别,指导各村(居)信息录入工作。

  ——实行部门为主,各负其责的收录机制。建立公民诚信守法档案信息采集、甄别录入、档案管理、动态管理和档案利用5项制度,刑事犯罪行为由司法部门依据判决书录入,违法行为由各行政执法部门依据处罚决定书录入,违反村规民约失信行为由各村(居)录入。对于有较大影响的好人好事、积德行善等诚信守法行为由各相关部门予以记录。

  ——开发运行公民诚信守法档案管理系统平台,实行线上线下同步走。在信息平台上,对诚信守法户予“红点”标记,对于失信违法户以“黑点”警示,由村委会以“红黑榜”形式定期公示。

  “我们建立公民诚信守法档案的目的并不是为了惩戒或约束群众,是为了更好地引导群众遵规守法、向上向善,在全社会形成一种风清气正和谐稳定的人文环境和发展环境。”

  五峰司法局局长张泽林表示,目前,已对全县所有农民居民完成建档,采集到诚信守法记录和失信违法行为记录共3000余条,并对公民个人和有关单位提供查询服务,有失信违法行为的将在公务员招录、企事业招聘、评先树优、劳务用工、征兵、社会福利保障等方面受到考量,从而倒逼广大公民自觉学法守法,争做诚信守法好公民,赢得了基层干部群众的广泛支持和好评。

  从命题到破题,从“摸着石头过河”到“抬着石头过河”,立足这一全新工作,五峰创新探索基层社会治理正阔步前行。

  临近2018年春节,五峰仁和坪镇富裕冲村村民黄某和母亲薛某获得了久违的团聚。母子两关系融洽、其乐融融,可就在一个月前,母子之间还有着深深的矛盾。

  原来,黄某的母亲在儿子6岁时离家出走,在母亲回来后,儿子在心底深处淤积多年的怨恨始终难以化解,不愿与母亲在一个屋檐下生活,一起母子赡养纠纷持续了20多年。期间,镇村干部无数次对黄某做思想工作,但黄某坚决拒绝。2017年12月,调解小组充分运用公民诚信守法档案严肃教育当事人黄某,必须遵守法律法规,遵从诚信道德,消除心中怨恨,赡养亲生母亲,否则将因违法受到法律的严惩和因失信受到社会的谴责而身败名裂并牵连子孙。在诚信守法档案的法律强制力、道德威慑力下黄某良心发现、理性回归将母亲接回家居住。

  为了更好推进基层社会治理,维护农村和谐稳定,近年来,五峰将公民诚信守法档案的宣传运用广泛用于矛盾纠纷调解工作中,让双方当事人明理、知错、诚信、守法,引导公民依法合理表达诉求,成为成功化解矛盾纠纷的“秘诀”,形成了本土化的“枫桥经验”。

  截至目前,全县共运用公民诚信守法档案化解矛盾纠纷2894起,制止越级非法上访83起,有效化解了仁和坪镇富裕冲村长达20年的赡养纠纷、采花乡白鹤村10年的山林土地权属纠纷以及渔洋关镇桥河村涉及“财产、赡养、伤害”等一批积案、骨头案。

  在维护农村和谐稳定的同时,五峰更是积极发挥公民诚信档案的法律强制力和道德威慑力,将公民诚信守法档案与村规民约有机结合,广泛运用于治理大操大办、履行赡养义务、开展环境整治等工作领域,营造良好道德风尚。

  2017年初,渔洋关镇大房坪村修订乡村民约,明确抵制大操大办之风。适逢居民杨开琼的孙子满周岁,本该举办周岁盛宴庆贺,但杨开琼和家人最终取消了这场宴席。“村民违反规定整无事酒、大操大办,会被记入诚信守法档案。”该村居委会主任邓宏平说:“一旦进入诚信守法档案的不良记录,他所有的社区福利待遇都会被取消。”

  自诚信守法档案建立以来,全县共治理约束农村大操大办590件,农村风气逐年好转,村民们人情消费观变了,经济负担也减轻了,皆拍手称快。

  同时,以公民诚信守法档案为载体,联合六部门下发《关于开展敦促赡养人将被赡养人接入安全住房共同生活》的通告,将不履行赡养义务的失信违法行为记入公民诚信守法档案。通过宣传运用,全县共敦促子女履行赡养义务59起,保障了老年人合法权益。

  开展“文明乡村 洁净家园”创评活动。每季度组织村干部+组长+保洁员的工作专班,严格对农户房前屋后卫生进行检查,并在考核评分、召开村民代表大会、公示等环节后,将排名前5名记入红榜,后5名记入黑榜,对“红榜”农户授予“洁净家庭”荣誉称号,并给予一定物资奖励,充分调动了村民积极参与农村环境整治的积极性。

  有“法治”更有“德治”。五峰,用一本诚信帐,一个红黑榜,管理出一片文明乡风。

  五峰仁和坪镇船山坪村李子群一家4口人,因学、因缺少劳动力致贫。2017年,在镇司法所工作人员大力宣传公民诚信守法档案的浓厚氛围和镇扶贫办及帮扶人的鼓励帮扶下,李子群决心发展生猪养殖,经过其自身的努力,现已脱贫致富并带动周边农户共同致富。

  而渔洋关镇、湾潭镇等20多名贫困户通过公民诚信守法档案的广泛宣传带动,激发了内生动力,自力更生摆脱贫困,个个喜上眉梢。

  脱贫攻坚是五峰21万土家儿女必须打赢的一场硬仗,但光靠干部帮扶还不够,还要注重激发贫困群众的内生动力,特别是必须要改变少数贫困群众的“等靠要”思想。

  为此,五峰加大公民诚信守法档案在易地扶贫搬迁工作中的成果运用。对住新房不拆旧房的搬迁户、子女住新房老人住危房的搬迁户、申请搬迁房屋建成后又不愿意入住的搬迁户等类型的失信对象开展法治宣传教育,拒不改正的一律记入公民诚信档案,以“黑榜”公开曝光。

  据统计,通过宣传运用,全县共化解异地搬迁纠纷36起,依规发布“黑榜”12期。

  与此同时,以公民诚信守法档案激发贫困群众内生动力,约束“等靠要”依赖思想,依规依章取消了采花乡白溢坪村村民向某等一批“拿着低保去打牌、领着救济去酗酒”的贫困户,营造了自力更生、勤劳致富的发展氛围。

  青山绿水能卖钱,农家景色能生财。借公民诚信守法档案建设这股春风,一个个脱贫先进、致富能手相继诞生。

  要“脱贫”更要“诚信”。2019年,五峰傅家堰乡通过对农村普遍存在的借贷不还等失信行为进行了重点宣传,在短短2周内就有3人还清了拖欠7年之久的8万余元贷款。另有10多名借贷失信人员主动到农商银行筹备还贷。

  以深入开展扶贫小额信贷专题宣传教育活动,五峰广泛运用公民诚信守法档案建设工作敦促信贷履约,全县共敦促1075户还款337.8万元,唤醒广大农民居民的诚信意识。同时,将档案广泛运用于征兵、入党、大学生扶贫村官招录、村(社区)两委换届选举等方面。通过公民诚信守法档案共审核2500余人,其中50余人受到限制和考量,引导广大群众自觉遵守法律法规、农民居民学法热情高涨,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,让诚信守法蔚然成风。

  为进一步营造向上向善社会风气,充分调动广大人民群众参与的积极性,今年7月,五峰在全县各乡镇选取了11个村(社区)进行“诚信守法超市”试点。各试点村(社区)农民居民根据公民诚信守法档案管理系统平台积分可到“诚信守法超市”兑换相应价值商品。

  自“诚信守法超市”开展以来,取得了热烈反响,广大农民居民踊跃参与,进一步树立了诚信光荣意识,积极向诚实守信靠拢,向遵纪守法看齐。建立“诚信守法超市”也使公民诚信守法档案体系更加完整,成为基层社会治理的有力措施。

  认真贯彻落实市委六届十四次全会精神,在把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局中担当作为,五峰将充分发挥公民诚信守法档案建设工作在推进市域社会治理现代化方面的法治保障作用和自治基础作用,为法治五峰、平安五峰建设作出更大贡献。